曾幾何時(shí)，我國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的自行車大國(guó)，每逢上下班，路上總有浩浩蕩蕩的“飛鴿”“鳳凰”。后來(lái)，城市空間的擴(kuò)大、公交地鐵的發(fā)展、私家車的普及讓騎行一族的成員越來(lái)越少。現(xiàn)如今，技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)品的創(chuàng)新又給人們提供了一些新的騎行方式，如電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、助力滑板車、平衡車等。多樣化個(gè)性化的騎行工具，滿足了人們快捷、方便的出行需求，也給交通秩序和城市管理帶來(lái)困擾。城市騎行，應(yīng)當(dāng)如何更加健康有序地發(fā)展？讓我們一道聽聽各方說(shuō)法。
●城市“騎行”各顯神通
省事省力省心，新型交通工具廣受青睞
“早晚高峰路太堵，有車也不敢開。公交地鐵又不方便，還是電動(dòng)車好，省時(shí)、省力、省心！”北京市民李先生每天9點(diǎn)前要送孩子上學(xué)，然后再去上班。從家到學(xué)校，沒有直達(dá)公交，步行得50分鐘，騎電動(dòng)車20分鐘就搞定；從學(xué)校到公司，公交轉(zhuǎn)地鐵得1個(gè)小時(shí)，騎車只需40分鐘，“自打買了電動(dòng)車，每天在路上省出1小時(shí)，沒理由不騎啊！”
“西二旗地鐵站每天像打仗一樣，我實(shí)在是擠夠了，想買車，一直沒搖上號(hào)。”一想起之前每天早上一個(gè)多小時(shí)等公交、擠地鐵的經(jīng)歷，30歲的北京IT白領(lǐng)小孫就直呼“不堪回首”。而現(xiàn)在，他每天騎電動(dòng)滑板車上班，“10公里，半小時(shí)，鍛煉了身體，每天還能多睡1小時(shí)。”
避免擁堵、節(jié)省時(shí)間、提高效率，讓上班族們對(duì)騎行鐘愛有加。這一點(diǎn)，對(duì)天天走街串巷的快遞員來(lái)說(shuō)則顯得更加重要。申通快遞員小何告訴記者，他每天要送200多個(gè)快件，客戶得挨家挨戶地跑，靠走路、騎自行車根本來(lái)不及，開面包車更是不方便停車，“一輛電動(dòng)三輪車就是我最重要的生存工具。”
加入騎行大軍，有人圖快，也有人圖方便。
北京市朝陽(yáng)區(qū)居民宋女士的母親去年剛動(dòng)手術(shù)、行動(dòng)不便，現(xiàn)在每周還得去醫(yī)院復(fù)診兩次。擠公交太受罪，打車又太貴，宋女士便買了一輛老年代步車。在她看來(lái)，這輛車的優(yōu)點(diǎn)可真不少：有頂有篷，刮風(fēng)下雨也不怕；車型“瘦小”，就算路口堵死了，有縫也能鉆過(guò)去，找個(gè)地方就能停；“關(guān)鍵還好操作，會(huì)騎電動(dòng)車就會(huì)開它，也不用考駕照。”
越發(fā)壯大的“代駕”大軍，正成為折疊電動(dòng)車的重要客戶。“有了它，多遠(yuǎn)多偏的訂單都能接。”重慶代駕師傅王明貴說(shuō)，幫人代駕時(shí)，他們把車折疊后放在后備箱里，送完客戶后一般時(shí)間較晚，公交、地鐵都停運(yùn)了，電動(dòng)車就成了最方便的工具。
成本低廉，也是騎行工具廣受青睞的重要原因。記者走訪多個(gè)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前電動(dòng)自行車、電動(dòng)滑板車的平均價(jià)格在2000元左右，電動(dòng)三輪車、老年代步車則分別要花4000元、1萬(wàn)元左右，相較小汽車，對(duì)普通家庭不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)壓力。
在北京大望路做送餐員的老程正是看中了電動(dòng)車的“性價(jià)比”。“我如果每天坐地鐵，一年至少支出1500元，算下來(lái)，還不如買輛電動(dòng)車。平時(shí)在意著點(diǎn)基本不用修，充滿一次連1度電都不到，一年電費(fèi)也就100塊出頭，劃算！”
方便、快捷、低廉等眾多優(yōu)勢(shì)，吸引著越來(lái)越多的人加入“騎行大軍”。以電動(dòng)自行車為例，目前全國(guó)保有量已超過(guò)2億輛，每年還在以3000萬(wàn)輛左右的規(guī)模增長(zhǎng)；在南寧、成都等城市，平均每?jī)扇司蛽碛幸惠v電動(dòng)自行車，出行比例高達(dá)34%。
對(duì)于全社會(huì)而言，新型交通工具也有不少好處。一方面，它更加節(jié)能環(huán)保，據(jù)測(cè)算，一輛電動(dòng)自行車替代摩托車每年行駛1萬(wàn)公里，相當(dāng)于植樹26棵的減排效果。另一方面，它使部分原本打算購(gòu)買小汽車的市民選擇了更加綠色的出行方式，一定程度上緩解了交通擁堵。
●“帶刺的玫瑰”利弊共存
車輛自身的特性、不文明駕駛行為推高了交通安全風(fēng)險(xiǎn)
“逆行、闖紅燈、見縫就鉆，不管是機(jī)動(dòng)車道還是非機(jī)動(dòng)車道，變道那叫一個(gè)隨心所欲。”一提起電動(dòng)三輪車，北京市海淀區(qū)的交通協(xié)管員曹大姐就有一肚子氣，“跟開小汽車的不一樣，他們車沒牌子人沒駕照，怎么開心怎么開……”
“有一回，大老遠(yuǎn)地看見一個(gè)大箱子自己飄過(guò)來(lái)，近了再瞧是個(gè)騎電動(dòng)車的小伙子馱著箱子在‘飆車’，碰到車他要倒，蹭著人人受傷。”北京市民趙大爺抱怨道，有些電動(dòng)車主在步行道上騎得飛快，讓行人擔(dān)驚受怕。
對(duì)于騎行者來(lái)說(shuō)，新型工具滿足了個(gè)性化出行需求；但對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，騎行確實(shí)也帶來(lái)不少麻煩與困擾。據(jù)南寧市交警部門數(shù)據(jù)顯示，2014年，涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故立案的有454起，占全市交通事故的54.3%。
電動(dòng)自行車、三輪車為何成了“帶刺的玫瑰”？專家認(rèn)為，原因一是車輛本身的特性，二是不文明的駕駛行為。
“按照《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車應(yīng)與普通自行車同在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，但道路上行駛的絕大多數(shù)是超標(biāo)電動(dòng)車，速度快、重量大，會(huì)形成較大的速度差，容易引發(fā)碰撞，由此造成的人身傷害比普通自行車也更為嚴(yán)重。”公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥表示。
事實(shí)上，為了降低電動(dòng)自行車的安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)早在1999年就頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，其中提出，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40公斤。按照這一延續(xù)至今、尚未修改的標(biāo)準(zhǔn)，目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)電動(dòng)自行車均為超標(biāo)車。
走訪市場(chǎng)后記者發(fā)現(xiàn)，一般電動(dòng)車產(chǎn)品的控制器上都會(huì)加裝限速線，但為了迎合消費(fèi)者對(duì)快速的需求，廠商要么在產(chǎn)品說(shuō)明書上詳細(xì)介紹了解除限速線的辦法，要么就直接在銷售時(shí)幫購(gòu)買者解除掉。如此一來(lái)，限速標(biāo)準(zhǔn)也就流于形式。
騎行行為不文明，更加劇了路面安全壓力。戴帥告訴記者，大部分騎行者都未經(jīng)交通法律法規(guī)和通行規(guī)則培訓(xùn)，缺乏必要的安全駕駛意識(shí)，“更重要的是，對(duì)于機(jī)動(dòng)車，《道路交通安全法》在注冊(cè)登記、駕駛證、購(gòu)買保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)都有強(qiáng)制性要求和責(zé)任追究制度，但對(duì)騎行者行為的管理和約束較少。”
話說(shuō)回來(lái)，騎行不文明也有被迫無(wú)奈的客觀原因——道路劃分不清晰。在不少城市，非機(jī)動(dòng)車道上停滿了小汽車，讓騎行者無(wú)路可走，只能走機(jī)動(dòng)車道。對(duì)此，戴帥建議，今后在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理上應(yīng)注重保障非機(jī)動(dòng)車道的通行空間，及時(shí)清理非機(jī)動(dòng)車道被機(jī)動(dòng)車、擺攤設(shè)點(diǎn)侵占的現(xiàn)象，避免電動(dòng)自行車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道或人行道，造成安全隱患。
●單純“限”“禁”不合理
以人為本、給予各類“騎行”適度生存空間，同時(shí)應(yīng)在多環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市對(duì)電動(dòng)車、電動(dòng)三輪車采取了控制規(guī)模乃至嚴(yán)禁上路等管理措施，同時(shí)明令禁止平衡車、助力滑板車上路。然而，禁令在實(shí)施時(shí)遭到不少民眾反對(duì)，甚至被批“懶政”。
“在絕大部分城市，強(qiáng)行的‘一刀切’是不現(xiàn)實(shí)的。”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，雖然電動(dòng)自行車普遍超標(biāo)，但畢竟市場(chǎng)上能銷售、老百姓也已大量購(gòu)買，其中不乏經(jīng)濟(jì)條件有限的弱勢(shì)群體、受制于小汽車限購(gòu)的個(gè)人和使用其他工具不便的老人等，單純地“限”“禁”并不合情合理，電動(dòng)三輪車作為快遞業(yè)重要的交通工具也是不可或缺，“城市管理者應(yīng)以人為本，給予新型交通工具適度的生存空間。同時(shí)，在制造、銷售、使用等環(huán)節(jié)全盤考慮，加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管。”
——在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尤為緊迫。
賈順平表示，目前市場(chǎng)上有各色各樣的電動(dòng)三輪車、老年代步車、助力滑板車，制造工藝與技術(shù)指標(biāo)各不相同，外觀形狀尺寸也是千差萬(wàn)別，但所有這些車輛都還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，需要加快規(guī)范、填補(bǔ)監(jiān)管空白。此外，電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)也早已不符合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)當(dāng)盡早更新。
——在購(gòu)買環(huán)節(jié)，可逐步完善登記制度。
目前，成都、杭州等城市已對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記上牌制度。在成都，去年7月起，無(wú)牌無(wú)證的電動(dòng)自行車上路要被罰款50元。有的城市還準(zhǔn)備由政府提供補(bǔ)貼資金，在新銷售電動(dòng)車內(nèi)安裝防盜搶、可供監(jiān)管部門追蹤的芯片。在戴帥看來(lái)，除了這些能夠在新增車輛上推廣的手段外，最根本的還是應(yīng)該從源頭上加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，政府還可以對(duì)大量在用的不符合標(biāo)準(zhǔn)的騎行工具，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)使用者主動(dòng)置換和報(bào)廢。
——在使用環(huán)節(jié)，要多措并舉讓騎行更文明。
“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，車輛大量增加，但市民安全意識(shí)和出行習(xí)慣的適應(yīng)程度沒有那么快。”戴帥建議，應(yīng)當(dāng)將交通文明安全宣傳教育納入國(guó)民教育體系中，“學(xué)校、車輛生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織都應(yīng)該加入進(jìn)來(lái)。”去年，為治理電動(dòng)車亂象，南寧交警部門“以學(xué)促管”，凡是違法騎行者一律要參加現(xiàn)場(chǎng)交通安全學(xué)習(xí)。通過(guò)集中整治，一年時(shí)間內(nèi)，電動(dòng)自行車交通事故立案起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降了五成、六成。
讓騎行更加健康有序地發(fā)展，既需完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，也要為其準(zhǔn)確定位、留有空間。
“摩托車、電動(dòng)自行車畢竟是個(gè)性化出行方式，在北上廣等大中城市應(yīng)當(dāng)適度發(fā)展，不應(yīng)成為主流的出行方式。”賈順平告訴記者，發(fā)展騎行應(yīng)當(dāng)因地制宜、因城施策，大中城市還是要以公共交通為主，而在一些三、四線城市，地方財(cái)政實(shí)力有限、公共交通還不夠發(fā)達(dá)，市民大量購(gòu)置了電動(dòng)自行車等工具，政府應(yīng)當(dāng)充分滿足大家的出行需求。
在賈順平看來(lái)，所有騎行方式中，最為傳統(tǒng)的自行車恰恰最值得大力提倡，“它更加節(jié)能環(huán)保，速度較低、更加安全，也很適合作為公共交通工具的接駁手段。”面對(duì)目前自行車通行不便的現(xiàn)狀，賈順平認(rèn)為應(yīng)從三方面著力：一是針對(duì)寬?cǎi)R路、立交橋的道路規(guī)劃加劇自行車出行不便的問(wèn)題，提倡開放式社區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)；二是為避免機(jī)動(dòng)車對(duì)騎行者帶來(lái)安全和健康方面的影響，對(duì)機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行物理隔離；三是在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作地點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)足夠的自行車停車設(shè)施。