12月2日是第十一個“全國交通安全日”，今年的主題是“文明守法 平安回家”。
摩托車是群眾出行的重要交通工具之一。近年來，城市街頭越來越多地出現(xiàn)摩托車的身影。公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國摩托車新注冊登記826萬輛；2021年，全國摩托車新注冊登記破千萬輛。
與此同時，摩托車存在的闖紅燈、逆行、不戴頭盔、改裝提速、炸街?jǐn)_民等駕駛亂象在一定程度上擾亂了交通秩序，各地查處摩托車各類交通違法數(shù)量不在少數(shù)，群眾反映強烈。
為進一步推動摩托車交通安全工作，探索多元治理體系，捍衛(wèi)群眾生命安全，法治經(jīng)緯版從今天起推出“關(guān)注摩托車駕駛安全”系列調(diào)查報道，敬請關(guān)注。
本報記者 陳磊
家住北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)一小區(qū)的岳陽（化名），今年春天成了摩托車一族，“實現(xiàn)了通勤自由”。
岳陽今年40歲出頭，在北四環(huán)附近一寫字樓里工作。為了節(jié)省通勤時間，今年初他經(jīng)朋友介紹，在北京市海淀區(qū)一家駕校報名參加摩托車駕駛培訓(xùn)，通過考試拿到駕照后，買了一輛兩輪摩托車用于上下班。配上擋風(fēng)罩的摩托車平時就停在樓下，出門騎上摩托車，半小時左右就能到公司所在的寫字樓下，既不用步行，也不用等車，還省去了堵車的焦慮，通勤時間比過去節(jié)省20分鐘左右。
近年來，像岳陽這樣為了通勤自由而選擇駕駛摩托車的人不在少數(shù)。根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2019年至2021年，全國摩托車新注冊登記大幅增加。與摩托車出行頻繁相伴而來的，是交通違法突出、交通事故增多。
多位專家近日接受《法治日報》記者采訪時說，摩托車只是一種交通工具，出現(xiàn)交通違法行為，關(guān)鍵還是駕駛?cè)说膯栴}。從城市交通管理角度來看，可能也與摩托車數(shù)量突增而相應(yīng)管理規(guī)則未能及時跟上有關(guān)。
專家建議，從人的角度，要加強對摩托車駕駛?cè)说墓芾砗徒逃岣咂渥袷亟煌ǚ梢?guī)則的意識，細(xì)化違法行為的構(gòu)成條件，提高懲治力度。從交通管理角度，政府應(yīng)創(chuàng)造對各種交通工具都友好的交通出行環(huán)境，讓機動車和非機動車能各行其道，明確相應(yīng)的交通行為規(guī)則。
摩托出行優(yōu)勢頗多
登記數(shù)量逐年遞增
天津市薊州區(qū)居民董福生（化名）已經(jīng)駕駛摩托車3年有余。
在今年30多歲的董福生看來，現(xiàn)在開車出行過于擁堵，特別是早晚高峰，有時候半小時挪不了500米。
2019年春天，考過摩托車駕照后，董福生買了一輛兩輪摩托車。他感覺，在路上騎行“挺酷的”，而且再也不用煩心路上擁堵了。
今年春天，董福生又買了一輛邊三輪摩托車，俗稱“挎子”。他解釋說，根據(jù)道路交通安全法實施條例的規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，他女兒漸漸長大，開車出去擁堵，兩輪摩托車又不能乘坐，所以買一輛邊三輪摩托車，一家三口可以一起出去玩，“還很拉風(fēng)”。
董福生發(fā)現(xiàn)，這兩年，周圍騎摩托車的人挺多，有男士，也有女士，“參加駕駛培訓(xùn)時，男士女士各占一半”。
今年30歲的趙小丹（化名）是土生土長的北京人，騎摩托車已有五六年了，眼見著周圍騎摩托車的人越來越多。
買一輛摩托車是他兒時就有的夢想，“記得有一次上課時，外面?zhèn)鱽硌篷R哈的一萬轉(zhuǎn)轟鳴，讓我的心久久不能平靜。摩托車在我心中埋下深深的種子”。
對他來說，騎著摩托車穿梭于北京的大街小巷，像自由飛馳的人生一樣，“給了我最初的勇敢，帶我走出艱難的日子”。
在北京市二環(huán)里執(zhí)勤的一名交警告訴記者，近年來，路面摩托車數(shù)量穩(wěn)中有增。
公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國摩托車新注冊登記826萬輛，比2019年增加249萬輛；2021年，全國摩托車新注冊登記1005萬輛。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教授、北京市交通運輸法學(xué)研究會副會長鄭翔認(rèn)為，摩托車增多的原因，從經(jīng)濟角度來看，摩托車具有其他類似交通工具沒有的優(yōu)勢。比如，與汽車相比，摩托車價格相對低、耗油低，而且不怕堵車，在擁堵路段可能比汽車實際行駛速度更快，不需要購買固定停車位，停車占地小，停車方便。與電動車相比，摩托車加油只要幾分鐘，續(xù)航里程遠(yuǎn)，還可以帶人騎行。特別是當(dāng)前各地加強了對電動車的管理，電動車只能在公共充電樁充電，使用起來比較不便。
“從文化角度來看，摩托車不僅僅是一種交通工具，當(dāng)前許多年輕人購買摩托車，是作為閑暇時間的愛好和放松方式。在摩托車俱樂部、網(wǎng)紅視頻的宣傳推動下，摩托車變成彰顯個性的標(biāo)志，更能滿足人們出行多樣化、個性化的需求，引發(fā)年輕人追捧。”鄭翔說。
除此之外，在中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長代現(xiàn)峰看來，摩托車成為部分人員再就業(yè)時擇業(yè)選擇的工具，如快遞、個體商販等，也是摩托車數(shù)量快速增長的原因之一；再者，摩托車確實方便了人們的生活，如接送孩子、上下班、旅行等。
北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會委員胡穆之認(rèn)為，摩托車作為代步工具，具有輕便靈活、通行效率高、省油不堵車，道路占用資源少、改善交通擁堵等優(yōu)勢。同時，現(xiàn)在的造車技術(shù)越來越先進，摩托車的污染和噪聲問題得以解決，使得摩托車數(shù)量快速增長。
違法成本相對偏低
管理規(guī)則比較滯后
今年9月中旬的一天中午，董福生騎著摩托車帶妻子去外面吃飯，結(jié)果回程路上被警察攔下，因為他妻子沒戴頭盔。最后，警察給予其警告處理。
趙小丹騎摩托車有過幾次交通違法行為，都是闖禁行（機動車輛在道路行駛時違反道路規(guī)定，駛?cè)虢剐旭偟穆范危?，沒有其他交通違法行為，“特別是紅燈，我從來不闖”。
在北京市西城區(qū)居民梁婭（化名）看來，交通違法的摩托車并不少。根據(jù)北京市交通管理部門的規(guī)定，四環(huán)路（不含輔路）以內(nèi)道路全天禁止京B號牌摩托車行駛。但她經(jīng)常在二環(huán)里見到京B號牌摩托車。
梁婭開車出門最害怕的便是在環(huán)路上遇到摩托車。她家在南二環(huán)里，上班在北四環(huán)外，開車通勤一般走四環(huán)，經(jīng)常見摩托車走應(yīng)急車道或公交車道。更危險的是，摩托車還在車流中穿插，見縫就鉆，見路就走。前段時間，梁婭沿四環(huán)路回家，在駛出四環(huán)路出口時，一輛摩托車從她車邊風(fēng)馳電掣一般過去，嚇得她緊急剎車以避讓摩托車。
北京市海淀區(qū)居民李樹對一些橫沖直撞的摩托車深惡痛絕。他發(fā)現(xiàn)，有些外賣員為了搶時間，在飯店門口亂停亂放摩托車，在行駛中隨意變線超車，常有剮碰現(xiàn)象發(fā)生；一些中小學(xué)校門口經(jīng)常有家長騎摩托車接送孩子，秩序很混亂。
前述在北京市二環(huán)里執(zhí)勤的交警稱，就他的經(jīng)歷來說，單警日均查處摩托車違法5起左右，摩托車違法行為較多，擾亂交通秩序，極易造成交通事故。
公開信息顯示，各地交管部門僅今年就查處大量摩托車違法行為。今年1月至5月初，天津市查處摩托車交通違法行為1100余起。今年6月，北京市大興區(qū)當(dāng)月查處摩托車交通違法行為600余起。今年4月至7月，山東省濟南市處罰摩托車不按規(guī)定車道通行違法行為1萬多起……
各地還發(fā)布了多起摩托車違法行為典型案例。例如，今年9月，天津市交管部門發(fā)布機動車違法典型案例，其中一起是摩托車駕駛?cè)诉`法醉駕上路。青海省發(fā)布的摩托車違法典型案例中，貴南縣駕駛?cè)耸衬绸{駛無號牌兩輪摩托車，與駕駛?cè)怂髂夏衬绸{駛的小型轎車在貴茫公路相撞，導(dǎo)致石某某受傷送醫(yī)后搶救無效死亡、兩車損壞。
對此，鄭翔認(rèn)為，從各地查處的交通違法數(shù)據(jù)來看，摩托車交通違法行為絕對量屬于多發(fā)，應(yīng)該進行規(guī)制。按照行政法比例原則，治理的力度和緊迫性要與摩托車交通違法行為造成的實際風(fēng)險相適應(yīng)。
但她提醒說，至于摩托車交通違法多發(fā)至何種程度，還需要根據(jù)摩托車總擁有量、與機動車和電動車違法對比等情況作出更為精準(zhǔn)的判斷，為治理摩托車交通違法亂象提供依據(jù)。同時，摩托車對城市交通的影響也在發(fā)生變化，其優(yōu)點眾多，例如占據(jù)的道路空間小，過紅綠燈的速度更快，單位時間內(nèi)流通量高于汽車，更多使用有利于解決城市停車位緊缺問題等。
對于客觀存在的摩托車交通違法多發(fā)現(xiàn)象，受訪專家都認(rèn)為必須加以治理。
在胡穆之看來，駕駛員違法駕駛、隨意穿插等仍然是導(dǎo)致摩托車交通違法多發(fā)的主要原因。此外，交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)，配套建設(shè)不完備，道路上的攝像頭不能有效識別摩托車號牌，造成摩托車違法行為不能得到糾正和懲處，使得違法摩托車車主漠視規(guī)則，鉆法律的空子。
“一些不法廠商及私人維修點不顧國家的明令禁止，擅自改裝、拆除摩托車的限速裝置，提高車速，客觀上助長了摩托車違法行為。”胡穆之說。
代現(xiàn)峰認(rèn)為，摩托車交通違法多發(fā)的原因包括：交通法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，違法成本不高，僥幸心理作祟等。
鄭翔分析稱，摩托車只是一種交通工具，出現(xiàn)交通違法行為，關(guān)鍵還是駕駛?cè)说膯栴}。從個人原因看，是對交通規(guī)則的漠視或者不熟悉。這種漠視，本質(zhì)上還是違法成本較低，抱著即使違法也不一定被處罰或者處罰很輕的僥幸心理。
“從城市交通管理角度來看，可能也有摩托車數(shù)量突增而相應(yīng)的管理規(guī)則沒有及時跟上的客觀原因。例如，對駕駛?cè)笋{照考核是不是應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻，要求駕駛?cè)苏嬲斫饨煌ㄒ?guī)則并且熟練掌握駕駛技術(shù)后才能取得駕照。”鄭翔說。
提高違法懲治力度
打造友好出行環(huán)境
為消除道路安全隱患，各地紛紛開展摩托車交通違法整治行動。
受訪專家認(rèn)為，治理摩托車違法行為，還是要堅持系統(tǒng)性思維，依法打出一套“組合拳”。
在鄭翔看來，從人的角度，要嚴(yán)格對駕駛?cè)说墓芾砗徒逃?。加強駕駛?cè)速Y質(zhì)管理，明確其違法責(zé)任。提高摩托車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚ梢?guī)則的意識，細(xì)化違法行為的構(gòu)成條件，提高違法懲治力度。
“從交通管理角度，政府應(yīng)營造對各種交通工具都非常友好的交通出行環(huán)境，讓機動車和非機動車能各行其道，能明確其相應(yīng)的交通行為規(guī)則。設(shè)置合理清晰交通標(biāo)志，引導(dǎo)摩托車駕駛?cè)诵纬闪己玫鸟{駛習(xí)慣。”鄭翔說。
鄭翔提出，常用的導(dǎo)航系統(tǒng)有摩托車的選項，交管部門可以考慮與相關(guān)企業(yè)合作，建議導(dǎo)航系統(tǒng)加入摩托車遵守交通規(guī)則的提示語。
代現(xiàn)峰認(rèn)為，可以從培訓(xùn)與執(zhí)法兩方面同時著手，提升摩托車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的水平。在培訓(xùn)方面，培訓(xùn)科目設(shè)置要科學(xué)，可借鑒我國汽車駕照分級，將摩托車駕照按大小、排量或掌握的易難程度分級，從低到高進行逐級考試；加大對摩托車培訓(xùn)市場的監(jiān)督與檢查，依法督促培訓(xùn)單位合規(guī)經(jīng)營，堅決防止培訓(xùn)流于形式。在執(zhí)法方面，持續(xù)提高執(zhí)法手段和方式、方法，宣傳與引導(dǎo)并行，打擊與懲治并舉，曝光與警示并重。
前述北京交警認(rèn)為，隨著新技術(shù)的發(fā)展，可以因地制宜加強監(jiān)控技術(shù)手段查處力度，重點在于提高摩托車駕駛?cè)诉`法成本，對于高頻次違法可扣留車輛、暫扣以至吊銷駕駛?cè)笋{駛證，遏制摩托車交通違法行為。
“實施嚴(yán)格的牌證管理，是摩托車違法行為治理的基礎(chǔ)。首先，可以考慮在摩托車銷售環(huán)節(jié)把好‘入口關(guān)’，摩托車銷售商在出售摩托車時，比照小轎車銷售方式，登記車主的相關(guān)信息并及時提交車輛管理機構(gòu)存檔，車主必須在規(guī)定時間內(nèi)到車輛管理機構(gòu)上牌。其次，做到一證一車，即一本摩托車駕駛證只能為一輛摩托車上牌，需更換摩托車的駕駛?cè)?，或者通過合法途徑報廢，或者通過合法途徑轉(zhuǎn)賣并辦理過戶手續(xù)后，再更換摩托車。”這名交警說。
胡穆之則建議，根據(jù)道路交通安全法、公路安全保護條例等法律法規(guī)，完善摩托車行政管理規(guī)定，確保摩托車管理決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從源頭上減少出現(xiàn)違法現(xiàn)象的誘因和漏洞。
